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嵊州市大面積停電事件應急預案

發布日期:2017-07-28瀏覽次數:字號:[ ]

嵊州市大面積停電事件應急預案

 

目    錄

 

總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

應急組織指揮體系及職責

2.1領導機構

2.2現場指揮機構

2.3綜合協調機構

2.4專家咨詢機構

2.5其他應急組織和部門

風險分析和監測預警

3.1風險分析

3.2監測預警

事件分級

4.1Ⅰ級停電事件

4.2Ⅱ級停電事件

4.3Ⅲ級停電事件

應急響應

5.1分級響應

5.2Ⅰ、Ⅱ級響應

5.3Ⅲ級響應

后期處理

6.1事件調查

6.2整改措施

6.3補償理賠

應急保障

7.1技術保障

7.2裝備保障

7.3人員保障

7.4其他保障

附則

8.1名詞術語定義與說明

8.2宣傳、培訓和演練

8.3考核與獎懲

8.4預案管理與修改變更

8.5解釋部門

8.6實施時間

1   總則

    1.1編制目的   

    為準確、有效和快速地處置大面積停電事件,最大限度地減少大面積停電造成的社會影響和各種損失,維護我市經濟安全、社會穩定和人民生活安定。

    1.2編制依據

    根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《浙江省大面積停電事件應急預案》、《紹興市大面積停電事件應急預案》、《嵊州市突發公共事件總體應急預案》等規定,制定本預案。

    1.3適用范圍

    本預案適用于我市對社會穩定、經濟發展和人民生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件應急處置工作。

    1.4工作原則

    (1)安全第一,預防為主。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加強對電力設施安全管理工作,開展事故預防和隱患整改措施,有效防止重特大電力事故發生;加強電力設施保護宣傳工作和行政法力度,提高公眾對保護電力設施的意識,嚴厲打擊破壞電力設施違法犯罪活動;組織制定各類事故應急預案,開展有針對性的事故應急演練,提高電力企業和全社會應對大面積停電事件的能力。

    (2)確保重點,降低危害。在電網事故處理和控制過程中,將保證電網的安全放在第一位,要采取果斷措施,快速隔離故障點,有效防止事故范圍進一步擴大,防止發生電網崩潰和瓦解。在電網恢復過程中,相關變電所所用電源以及有關重要地方電廠廠用電源的恢復放在第一位,從而為電網輸變電設備快速復電創造好條件。在用戶的供電恢復中,優先考慮我市重要用戶恢復供電,從而盡快恢復我市社會正常秩序。

    (3)統一領導,分工負責。在市委、市政府的統一領導組織下,按照統一指揮、分工負責的原則,各有關部門按照工作職責,組織開展事故處理、事故搶險、應急救援、維護停電區域社會穩定和恢復生產等各項應急工作。

2   應急組織指揮體系及職責

    全市大面積停電事件應急組織指揮體系由領導機構、綜合協調機構、專家咨詢機構、其他應急組織和部門單位等組成。

    2.1領導機構

    市處置大面積停電事件應急協調小組(以下簡稱市應急協調小組)是處置大面積停電事件的領導機構,統一領導、組織協調全市大面積停電事件的應對處置工作。發生Ⅰ級停電事件期間,市應急協調小組轉為市大面積停電事件應急處置指揮部(以下簡稱市應急處置指揮部),具體指揮、協調和處置電網搶修恢復和應急救援工作,指揮長、副指揮長分別由市應急協調小組組長、副組長擔任。

    2.1.1市應急協調小組(市應急處置指揮部)組成

    組長(指揮長):市政府分管副市長擔任。

    副組長(副指揮長):市府辦分管副主任和市經信局局長、市供電局局長擔任。

    成員:市委宣傳部、市發改局、經信局、公安局、財政局、建設局、交通局、農林局、水利局、衛計局、安監局、氣象局、供電局、市通信(電信、移動)單位負責人。

    2.1.2市應急協調小組(市應急處置指揮部)職責

    (1)決定Ⅰ級應急響應的啟動和終止,研究和部署重大應急決策;

    (2)協調解決電網應急處置、事故搶險、電網恢復等應急工作中的重大問題;

    (3)協調指揮相關區域、各有關部門開展社會應急救援工作。

    2.1.3成員單位職責

    (1)市經信局:負責市應急協調小組(市應急處置指揮部)的日常工作,協同供電局做好緊急狀態下的有序用電工作;做好相關應急物資的保障工作。

    (2)市供電局:負責制訂《嵊州電網特大事故應急預案》、《嵊州電網黑啟動方案》、《嵊州電網35kV變電所防全停應急預案》,定期組織演練,并根據嵊州電網網架結構的變化及時進行修訂;及時向市應急協調小組辦公室報送重要預警信息;發生大面積停電情況下,負責電網應急處置恢復工作。

    (3)市發改局:負責電網恢復正常運行所需的建設項目的計劃安排和銜接工作。

    (4)市公安局:負責對關系公共安全重要單位和要害部位的安全保衛工作,加強社會治安管理,打擊違法犯罪活動,維護交通秩序,做好消防工作。

    (5)市財政局:按照《嵊州市突發公共事件財政應急保障專項預案》提供經費保障,確保應急救援與搶險工作順利進行。

    (6)市建設局:負責恢復城市供水、燃氣、公交和道路設施照明等重要基礎設施的正常運行工作。

    (7)市交通局:負責發電燃料、搶險物資、必要生活資料等應急物資的公路運輸保障工作。

    (8)市農林局:負責發布森林災害信息,查處因森林火災引起的重要林區內電力設備破壞的案件。

    (9)市衛計局:負責協調各醫療機構實施臨時應急措施,組織傷員救治工作。

    (10)市安監局:指揮安全生產應急救援工作,組織、協調重特大安全生產事故的調查處理工作,并監督事故查處的落實情況。

    (11)市委宣傳部:負責大面積停電事件信息發布及正面的輿論引導工作。

    (12)市氣象局:負責嚴重災害天氣預警和大面積停電期間的專項氣象預報工作。

    (13)市通信(電信、移動)單位:負責組織協調大面積停電期間的應急通信保障工作。

    (14)市水利局:負責下屬各水電站(廠)事故搶險等應急處置工作,執行電力調度指令,配合做好大面積停電事件應急處置工作。

    (15)市地震部門:負責地震災害預警工作。

    (16)市內發電企業:嚴格執行電力調度指令,配合做好大面積停電事件相關處置工作。

    2.2現場指揮機構
  發生Ⅰ級、Ⅱ級大面積停電事件,由市應急處置指揮部根據需要成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。

    2.3綜合協調機構

    市應急協調小組(市應急處置指揮部)下設辦公室,為市大面積停電事件應急處置的綜合協調機構。

    2.3.1市應急協調小組(市應急處置指揮部)辦公室組成

    市應急協調小組(市應急處置指揮部)辦公室由市經信局、市供電局等單位組成,辦公室設在市經信局。市應急協調小組(市應急處置指揮部)辦公室主任由市經信局、供電局主要負負責人兼任,辦公室副主任由市經信局、供電局分管負責人擔任。

    2.3.2市應急協調小組(市應急處置指揮部)辦公室職責

    (1)承擔市應急協調小組(市應急處置指揮部)的日常工作;

    (2)組織制訂市級應急預案,并及時修訂完善;

    (3)制定應急預案演練計劃并定期組織演練;

    (4)建立健全全市大面積停電事件應急預案體系,并監督執行情況;

    (5)編制應急操作手冊,組建專家咨詢隊伍;

    (6)及時掌握大面積停電事件的相關情況,協調解決應急處置工作中的問題;

    (7)執行市應急協調小組(市應急處置指揮部)下達的指令和交辦的其他工作;

    (8)組織協調落實社會應急救援措施。

    2.4專家咨詢機構

    市應急協調小組(市應急處置指揮部)辦公室負責組建大面積停電事件應急處置專家咨詢機構,參加大面積停電事件相關重要問題研判、應急處置和處置評估等工作,為市應急協調小組(市應急處置指揮部)提供決策咨詢、技術支撐和措施等建議。

    2.5其他應急組織和部門

    (1)電力調度機構:市供電局電力調控分中心是本地區電網事故處置的指揮中心,值班調度員是電網事故應急處置的指揮員,統一指揮本級調度管轄范圍內的電網事故處置。其主要職責是:定期組織演練有關預案,隨時掌握電力系統運行狀態,及時報送重要預警信息給相關部門。事故應急狀態下,要及時報送事故過程、停電范圍、初步原因、發展趨勢等信息;按照事故處理預案、調度規程等,指揮調度電網事故處置,控制事故發展和事故范圍,努力保證主網安全和重要用戶的電力供應;嚴格執行上一級調度指令;組織電網系統各相關單位做好輸變電設備的搶修、恢復工作。

    (2)發電企業:負責本企業事故搶險等應急處置工作,執行市處置大面積停電事件應急領導機構的電力調度指令,配合做好大面積停電事件應急處置工作。

    (3)重要用戶:負責本單位應急保安電源的配備和事故搶險等應急處置工作,嚴格執行電力調度的有關操作指令,高配值班電工到崗到位,嚴肅值班紀律。

3   風險分析和監測預警
    3.1風險分析
  3.1.1風險源分析
  (1)嵊州市受地形地質構造復雜和亞熱帶季風性濕潤氣候的影響,供電區域內暴雨、雷暴、臺風、大雪、大霧、冰雹、凍雨、山火等自然災害頻繁發生,可能造成電網輸變電設施設備大范圍損毀,從而導致大面積停電。
  (2)嵊州市電力網架結構相對薄弱,局部電網單線、單母、單變、同桿多回線等供電情況仍然存在,一旦重要發、輸、變電設備、自動化系統故障,可能造成較大及以上電網事故,引發電網大面積停電。

(3)高空飄物、野蠻施工、吊車碰線、偷盜電力設施設備、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊等外力破壞引發的電網設施設備損毀,有可能導致大面積停電。
  (4)嵊州市域內無產油、無產煤、少產氣,一次能源(煤、油、氣)基本依靠外部輸入,因燃料等各種原因造成的發電企業發電能力大規模減少可能導致大面積停電。
  3.1.2社會風險分析
  大面積停電事件可能導致交通、通信癱瘓,水、氣、煤、油等供應中斷,嚴重影響經濟建設、人民生活,甚至對社會安定、國家安全造成極大威脅,極易引發次生災害。

3.2監測預警

3.2.1監測

嵊州市域內電力企業要結合實際,加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況的監測,建立與經信、氣象、水利、農林、公安、交通運輸、國土資源等部門的信息共享機制,及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響的范圍和程度。

3.2.2預警

3.2.2.1預警信息發布

市供電局研判可能造成大面積停電事件時,要及時將有關情況報告市經信局,提出預警信息發布建議,并視情通知重要電力用戶。市經信局應及時組織研判,必要時報請市政府批準后通過預警信息發布系統向社會公眾發布預警信息,并通報同級其他相關部門和單位。新聞媒體、網站、應急廣播、基礎電信運營企業等應建立快速發布綠色通道,確保在第一時間多途徑、多手段無償向社會公眾發布預警信息。

3.2.2.2預警行動

預警信息發布后,電力調度機構要優化調整電網運行方式,做好隔離故障區域準備,必要時可按規定提前采取措施,同時向上級調度機構報送相關信息,爭取上級調度機構支持。電力企業要加強設施設備運行巡查和運行監測,采取有效措施控制事態發展;組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備,并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。市政府啟動應急聯動機制,組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備;加強輿情監測,主動回應社會公眾關注的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

3.2.2.3 預警解除。

根據事態發展,經發布單位研判不會再發生大面積停電事件后,按照“誰發布、誰解除”的原則,宣布解除預警,適時終止相關措施。

 

4   事件分級

    按照電網停電范圍和事故嚴重程度,將大面積停電分為Ⅰ級停電事件、Ⅱ級停電事件、Ⅲ級停電事件三個等級。

    4.1Ⅰ級停電事件

    發生下列情況之一,為Ⅰ級停電事件:

    (1)因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害等原因,造成我市電網減供負荷達到事故前總負荷的60%及以上;

    (2)因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害等原因,造成我市70%及以上供電用戶停電。

    (3)省、市政府啟動Ⅰ、Ⅱ級響應,且嵊州市受到大面積停電事件影響。

    4.2Ⅱ級停電事件

    發生下列情況之一,為Ⅱ級停電事件:

    (1)因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害等原因,造成我市電網減供負荷達到事故前總負荷的40%及以上60%以下;

    (2)因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害等原因,造成我市50%及以上70%以下供電用戶停電。

    (3)因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害等原因,使3個及以上110kV變電所的停電事件;

    (4)因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害等原因,使一個及以上的220kV變電所停電事件;

    4.3Ⅲ級停電事件

    發生下列情況之一,為Ⅲ級停電事件:

    (1)因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害等原因,造成我市電網減供負荷達到事故前總負荷的20%至40%;城區負荷減供30%至50%。

    (2)因電力生產事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害等原因,造成1個以上及2個以下110kV變電所或3個以上35kV變電所全所停電事件。

5   應急響應

    發生Ⅰ級停電事件、Ⅱ級停電事件、Ⅲ級停電事件分別啟動Ⅰ、Ⅱ級響應和Ⅲ級響應。

    5.1分級響應

    (1)發生Ⅰ級大面積停電事件,接上級政府大面積停電應急響應命令或由市應急協調小組啟動應急響應,執行上級政府大面積停電事件應急處置指揮部的相關決策部署。Ⅰ級停電事件發生初期或上級政府尚未成立應急處置指揮部時,由市應急協調小組統一協調指揮應急處置工作。

    (2)發生Ⅱ級大面積停電事件,由市應急協調小組啟動應急響應,統一協調指揮應急處置工作。

    (3)發生Ⅲ級大面積停電事件,由市供電局處置大面積停電事件應急領導機構啟動應急響應,開展應急處置工作。

    5.2Ⅰ、Ⅱ級響應

    5.2.1事件報告

    (1)發生Ⅰ、Ⅱ級大面積停電事件,市供電局應急指揮機構立即向市應急協調小組辦公室報告事故發生時間、停電范圍、減少負荷、預計發展態勢和已經采取的措施。

    (2)市應急協調小組辦公室接到報告后,根據事故影響范圍、停電區域、嚴重程度等情況,及時向市政府報告,并提出啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應的建議。對可能引發產生重大敏感事件的,及時通報市新聞機構。

    (3)市政府接到報告后,市應急協調小組負責人立即召集應急協調小組各成員單位及其他有關單位,召開緊急會議,就有關重大問題作出決策和部署,同時宣布啟動Ⅰ、Ⅱ級應急響應,并成立市應急處置指揮部。

    (4)發生Ⅰ、Ⅱ級大面積停電事件,市有關部門按規定應及時向上級相關部門報告;需要向省、市政府報告的,市應急協調小組辦公室應及時報市政府應急辦,應急辦以市政府名義上報。

    5.2.2信息發布

    (1)市應急協調小組辦公室會同市新聞單位等有關部門和單位在事故發生的第一時間向社會發布有關簡要信息,及時公告事故影響范圍、引發原因、搶險進度、預計復電時間、應對措施和公眾應注意事項等內容,并根據事故處置進度做好后續信息發布工作。應急狀態宣布解除后,及時向公眾公告相關信息。

    (2)各有關地方鄉鎮和部門要組織力量,宣傳、教育群眾,防止公眾產生恐慌心理,堅決打擊趁機造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違規行為,維護我市社會穩定。

    5.2.3應急處置

    在特別緊急情況下,市供電局電力調度部門有權先行采取必要措施,隔離故障區域,防止事故范圍進一步擴大,盡可能保持我市主電網安全運行和非事故區域電網正常供電。

    (1)電網與供電恢復。

    發生大面積停電事件后,市供電局電力調度部門和有關發電企業要盡快恢復電網運行和電力供應。

    ①在電網恢復過程中,市供電局電力調度部門負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復工作,保證電網安全穩定運行。在條件具備時,優先恢復我市重要用戶的電力供應。

    ②供電局和有關涉電企業應迅速組織力量開展事故搶險救災,修復補損電力設施,恢復災區電力正常供應工作。

    ③我市發電企業要嚴格按照電力調度命令恢復機組并網運行,根據調度指令及時調整發電出力,確保電網平穩供電。

    ④在供電恢復過程中,嚴格按照先重要用戶,后一般用戶的原則恢復各電力用戶的用電。

    ⑤停電區域重要電力用戶要及時啟動相應停電預案,有效防止各種次生災害的發生和盡可能減少因事故停電帶來的損失。

    (2)社會應急

    發生大面積停電事件后,市停電事件應急領導機構要迅速指揮調動流動發電設備、事故搶險隊伍和儲備物資;有關成員單位盡快趕赴事故現場,組織搶險,排除險情,修復故障設備。有關地方鄉鎮和部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動,組織開展社會應急救援與處置工作。

    ①對停電后易造成重大政治、經濟、社會影響,重大生命財產損失的黨政機關、公安、消防、武警住地、車站、醫院、金融、大型商場、通訊中心、新聞單位、體育場(館)、高層建筑、化工、鋼鐵等重要用戶,按照有關技術要求迅速啟動保安電源,避免造成更大影響和損失。

    ②車站、高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員聚集場所的重要用戶,停電后迅速啟用應急照明,組織人員有序疏散或妥善安置,確保人身安全。

    ③公安部門要加強對停電區域關系社會穩定和公共安全的重點單位和要害部位的安全保衛工作,加強巡邏,嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動,維護社會穩定;及時做好大面積停電事件引發的各類火災事故應急救援工作;組織力量,加強停電地區道路交通指揮和疏導,避免出現交通混亂,維護正常秩序。

    ④經信局及有關部門、地方鄉鎮,要按照突發事件物資能源應急保障的相關預案,做好應急物資和基本生活資料的保障工作。

    5.2.4應急結束

    同時滿足下列條件時,由市應急處置指揮部宣布終止Ⅰ、Ⅱ級響應,應急處置結束。

    (1)我市電網主干網架基本恢復正常接線方式并與上一級主網恢復聯網,主要運行參數保持在穩定限額之內,地方主要發電廠機組運行穩定;

    (2)停電負荷已恢復80%以上,重要用戶都已恢復供電;

    (3)主要地方電廠、重要輸變電設備故障已被隔離,對電網安全穩定運行不構成嚴重威脅;

    (4)無其他對電網安全穩定運行存在重大影響或嚴重威脅的各類事件;

    (5)停電區域社會秩序已基本恢復。

    (6)由上級政府機構啟動的影響到我市的應急響應處置工作結束,并已宣布響應終止。

    5.3Ⅲ級響應

    發生Ⅲ級停電事件,由市供電局大面積停電事件應急領導機構作出決策和部署,按本級應急處置預案開展電網恢復和社會應急工作,維持生產和生活秩序。同時立即將有關情況向市應急協調小組辦公室報告。必要時,由市應急協調小組統一組織救援力量和物資增援。供電恢復工作由供電局具體負責,排除險情,恢復供電。

6   后期處理

    6.1事件調查

    按照電力生產事故調查規定,組成調查組開展事故調查,客觀、公正、準確地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失、性質和責任,形成調查報告上報市政府。

    6.2整改措施

    電力企業(電力公司、主要幾家地方電廠)要根據事故調查報告,組織生產、技術等部門研究提出針對性整改措施。各相關部門要總結社會應急救援的經驗和教訓,進一步完善處置體系。

    6.3補償理賠

    對在處置大面積停電事件中緊急調集、征用有關單位的人力、物資、財力,按照有關規定給予適當補助或補償。有關保險機構按照保險合同及時做好被保險人的理賠工作。

7   應急保障

    7.1技術保障

    加強技術支持部門的應急基礎保障工作。大面積停電事件應急處置專家咨詢機構要組織電力生產、管理、技術等專家,為預防和處置大面積停電事件提供技術咨詢和決策支持。電力企業要積極開展應急處置的研究,制定相關的應急處置預案,加大電網安全預警和應急處置技術研發的投入,建立健全電網安全應急技術平臺,不斷完善電網大面積停電事件應急技術保障體系。

    7.2裝備保障

    各有關部門以及電力企業要充分利用現有裝備,根據應急工作需要,配備必要的應急救援裝備,建立和完善救援裝備調用制度,并保證救援裝備始終處于健康狀態,隨時可正常投入使用。

    7.3人員保障

    電力企業要加強電力調度、運行值班、生產管理、搶修維護、事故救援隊伍建設,通過技能培訓和模擬演練等手段,提高各類人員業務素質、技術水平和應急處置能力。

    7.4其他保障

    市大面積停電事件應急領導機構各成員單位和其他有關單位要根據各自職責和應急處置工作需要,做好人力、物力、財力、交通運輸、社會治安、醫療衛生、通信保障等工作。

8   附則

    8.1名詞術語定義與說明

    (1)大面積停電是指:因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續短缺等引起連鎖反應,造成我市電網減供負荷而引起的大面積停電事件。

    8.2宣傳、培訓和演練

    大面積停電事件應急協調小組辦公室要組織市經信局、供電局、水電局和幾家大的地方發電企業,開展預防和處置大面積停電事件的社會宣傳,不斷提高全市人民的電力安全意識、社會責任意識和預防、避險、自救、互救、減災能力。加強應急處置和從業人員的業務培訓,提高先期事故處置能力。要定期或適時舉行不同類型的應急演練,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力,提高多部門協同處置能力。

    8.3考核與獎懲

    對處置大面積停電事件做出突出貢獻的先進集體和個人,依據有關規定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、處置不力造成嚴重后果的,或遲報、漏報、瞞報和謊報重要情況或有其他失職、瀆職行為的,依據有關法律法規和規定,追究有關單位和相關責任人的責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    8.4預案管理與修改變更

    本預案由市經信局牽頭制訂,報市政府批準后實施。根據形勢發展和應急機制的變化,及時更新、修訂和完善。

    8.5解釋部門

    本預案由市經信局和市供電局負責解釋。

    8.6實施時間

    本預案自印發之日起實施,原預案同時廢止。





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