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嵊州市交通運輸局突發公共事件應急預案

發布日期:2019-06-04瀏覽次數:字號:[ ]

             一、總則

(一)編制目的

為提高公共突發事件的應急處置能力,最大限度地減少人員傷亡和經濟損失,維護社會穩定、保護人民群眾生命財產安全,促進平安交通建設。

(二)工作原則

1.以人為本,減少危害。切實履行政府職能部門社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命安全作為首要任務,最大程度地避免和減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。

2.居安思危,預防為主。高度重視公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強憂患意識,堅持預防和應急相結合,常態和非常態相結合,做好應對突發公共事件的各項準備工作。

3.統一領導,分級負責。在局黨委的統一領導下,實行行政領導負責制,建立健全分類管理分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理機制,充分發揮各應急指揮機構的作用。

4.依法規范,加強管理。依據有關部門法律、法規,加強應急管理,維護公眾的合法利益,使應對公共突發事件的工作規范化,制度化,法制化。

5.快速反應,協同應對。加強應急處置基本隊伍建設,建立完善聯動協調制度,充分發揮企事業單位作用,依靠公眾力量,形成統一指揮,反應靈敏,紀律嚴明,協調有序,運轉高效的應急管理機制。

6.加強宣傳和培訓教育工作。提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質,增強應對突發公共事件的科技水平和指揮能力。

7.本著下級服從上級,局部服從大局的原則,本預案服從市政府和上級主管部門關于公共突發應急預案的指揮。

(三)編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》及《嵊州市突發公共事件總體應急預案》有關規定,結合交通實際,制定本預案。

(四)適用范圍

本預案適用于本系統內可能發生或已經發生的,需要由本局負責處置的突發公共事件的應對工作。

本預案指導全系統突發公共事件的應對工作。     

(五)分級分類

根據市政府突發公共事件的范圍和標準,針對交通運輸系統實際,突發公共事件主要分為以下五類:道路運輸安全事件;水上運輸安全事件;客運車輛(含出租車)停運罷市事件;公路工程建設安全事件;信訪事件。按照其性質、嚴重程度、可控制性和影響范圍等因素,一般可分為:級(特別重大)、級(重大)、級(較大)、級(一般)。分級分類是突發公共事件信息報送和分級處置的依據。根據突發公共事件的不同等級,啟動相應預案,作出應急響應。發生級(特別重大)、級(重大)突發公共事件應立即啟動局總體應急預案或相關專項預案,同時視情請示啟動市總體應急預案;發生級(較大)、級(一般)突發公共事件應啟動相關單位、部門預案,對于先期處置未能有效控制事態的,根據事態發展,局應急指揮機構啟動局總體應急預案或相關專項預案。

二、組織體系和職責

(一)組織體系

1.領導小組:局成立突發公共事件應急工作領導小組,由局長任組長,分管領導任副組長,局相關科室及局屬各單位負責人為小組成員。

2.領導小組辦公室:局應急工作領導小組下設應急辦公室,辦公室設在局運安法制科,負責領導小組日常工作。

3.主要成員單位:市公路局、市運管局、市港航處為主要成員單位。

(二)主要職責

1.領導小組職責:負責研究確定系統突發公共事件應急工作重大決策和工作意見;指揮系統突發公共事件預防、應急處置、事件調查、事后評估和信息發布等工作;在突發公共事件發生時,根據其類型,決定啟動相應的專項預案和總體預案;決定應急狀態的結束;法律、法規、規章規定的其他職責。

2.應急辦職責:負責制定突發公共事件總體預案,整合各項應急資源,規范專項預案,匯總分析信息、提供應急決策服務,建立預警機制并統籌信息報送工作,組織綜合預案應急演習,組織協調相關部門參與應急處置工作。

3. 主要成員單位職責

公路局:負責做好全市公路搶險工作,落實搶險人員、經費、機械設備,一旦有緊急情況及時投入搶險,確保公路安全暢通;協助相關部門做好緊急救援物資、人員等的運輸保障工作。

運管局:負責做好全市道路運輸保障工作,提早做好應急準備,落實搶險人員、經費、機械設備、運輸車輛,確保快速安排應急車輛等;協助相關部門做好緊急救援物資、人員等的運輸保障工作。

港航處:負責做好全市水路運輸保障工作,提早做好應急準備,落實搶險人員、經費、機械設備、運輸船舶,一旦有緊急情況及時投入搶險,確保快速安排應急船舶等;協助相關部門做好緊急救援物資、人員等的運輸保障工作;負責對管轄水域應急運輸的交通安全管制和交通保障工作。

三、預防、監測與預警

(一)信息監測與報告

實行24小時值班制度,交通運輸系統各有關單位要做好值班和信息報送工作,確保對突發公共事件信息早發現、早報告、早處置。

1. 信息監測系統完善

建立健全專職和兼職的高素質監測隊伍,全面收集對全市交通運輸系統有影響的有關突發公共事件的信息。

2. 信息及時報告

交通運輸系統各相關科室和單位要及時向局應急辦報告有關突發事件的動態信息,應急辦及時向市政府應急工作機構報告,報告應及時、真實、規范。屬于重大和特別重大的突發事件必須在事發接警后30分鐘內報告主要情況,并在2小時內書面報告詳細情況,恐怖事件、群體性堵塞主干道等特別重大突發事件要立即報告,常規靜態信息可定期報告。

(二)預警預防行動

1.交通運輸系統各單位和個人一旦掌握突發公共事件征兆或發生突發公共事件的情況,必須迅速通過局值班室(值班電話83032484)報告突發事件信息。

2.局應急工作領導小組提出處理建議和啟動相應應急預案的建議,提請市應急工作機構向社會統一發布預警信息。

3.預警信息發布后,局應急辦及相關單位根據預警級別及時通知交通運輸系統有關單位采取行動,進行事態控制和預防準備工作。

(三)預警級別及發布

根據突發公共事件的應急程度,危害程度和影響范圍等確定預警級別,預警級別原則上分為級預警(特別重大預警)、級預警(重大預警)、級預警(較大預警)、預警(一般預警),依次用紅、橙、黃、藍表示。

級預警:級突發公共事件已經或可能發生;或級突發公共事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化的趨勢;

級預警:級突發公共事件已經或可能發生;或級突發公共事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化的趨勢;

級預警:級突發公共事件已經或可能發生;或級突發公共事件已經發生,且事件的影響范圍、嚴重程度、可控性有進一步惡化的趨勢;

級預警:級突發公共事件已經或可能發生;或有發生突發事件的隱患。

四、應急響應

(一)分級響應程序

突發公共事件發生后,事發單位要立即采取措施控制事態發展,組織開展救援工作,并及時向局應急辦報告。

應急工作領導小組按信息報告確定事件類別,迅速啟動相應應急預案,并下達應急處置指令,組織、協調、指揮有關部門和單位,及時有效地處置和控制事態。

當事態難以控制或有擴大發展規律趨勢時,局應急工作領導小組應及時向市政府和上級行業管理部門報告,請求支援。

(二)信息共享和處理

1.局屬各單位及工作小組要針對各種可能發生的突發公共事件,完善預測預警機制,開展風險評估,做到早發現、早報告、早處置。

2.突發公共事件發生后,所涉及的單位應在第一時間內如實向局應急辦報告,并在規定時限內向市應急辦和上級有關部門報告。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等,在處置過程中,要及時續報有關情況。

3.局應急辦要及時匯總上報突發公共事件的重要信息和情況。

4.各單位和部門負責人必須確保信息暢通,及時收聽和反饋信息,以免影響事件處置工作開展。

(三)指揮和協調

局應急工作領導小組指揮和指導相關科室和單位開展處置工作,主要包括:

1.組織協調有關部門和單位負責人、應急隊伍參與應急救援;

2.制定并組織實施搶險救援方案,防止發生次生、衍生事件;

3.協調有關部門和單位提供應急救援保障;

4.安排做好維護現場治安秩序和穩定工作;

5.及時向市應急指揮部報告應急工作進展情況;

6.研究處理其他重大事情。

五、后期處置

(一)善后處置

應急工作結束后,局應急工作領導小組及各成員單位按職責和權限,分別負責做好相關善后處置工作。

(二)調查和總結

局應急工作領導小組在善后處置階段對較大突發事件以上事件發生原因、處置經過、損失、責任單位獎懲、援助需求等作出綜合調查評估,必要時向上級應急工作機構報告。參與應急救援工作的單位要及時總結并報局應急工作領導小組。

(三)表彰和懲罰

根據調查評估報告,對在處置突發公共事件中有重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵;對在處置突發公共事件中瞞報、漏報、遲報信息或者有其他失職、瀆職行為的單位和個人,追究其行政責任;構成犯罪的,提請司法機關依法追究刑事責任。

(四)相關補償

應急狀態消除后,有關部門和單位要積極穩妥、深入細致地做好善后工作。對突發事件造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤,對造成生活困難的群眾進行妥善安置,對緊急調集、征用的人力物力按照規定給予補償。

六、保障措施

(一)技術設備保障

整合交通運輸系統信息技術資源,搭建應急信息系統網絡服務平臺和應急指揮平臺,動態掌握應急工作信息。建立完善交通監控、指揮和決策技術支持平臺,建立科學決策專家咨詢制度。

(二)通訊信息保障

開發和完善應急信息綜合管理系統,局應急辦需配置必要應急通訊設備,確保發生突發公共事件時信息通訊渠道暢通,及時傳輸或上報突發公共事件綜合處理信息和決策急需的相關信息。     

(三)應急裝備保障

交通運輸系統各單位、各企業要建立應急裝備信息數據庫,明確裝備的類型、數量、性能和存放位置,建立相應的維護、保養和調用制度,確保事發時能夠應急使用。各應急救援指揮機構要掌握本專業的特種救援裝備情況。

(四)應急人員保障

各成員單位要組織一批技能熟練、素質良好的職工,成立應急救援工作隊伍,確保在發生突發公共事件時能夠迅速集中,開展應急救援處置工作。通過改善技術裝備、強化培訓演練,提高應急救援工作隊伍應急和處置能力。加強應急救援專家隊伍建設,完善專家參與應急工作機制,建立科學決策、專家咨詢制度,提高科學處置水平。各應急救援指揮部負責對本系統的應急救援力量進行統一規劃布局和協調指揮。

(五)應急經費保障

各成員單位每年要安排應急工作專項經費,用于購置、完善、更新應急裝備設施和應急處置工作,確保應急工作高效開展。

七、教育和演習

(一)培訓教育

局應急工作領導小組督促指導本系統各單位應急管理機構及專業救援隊伍相關人員的業務培訓。各成員單位根據自身實際,做好應急救援隊伍的培訓,提高自救、互救的能力。向社會公布應急值班電話,向公眾普及交通安全知識和突發公共事件應急知識,讓他們掌握發生交通突發公共事件的科學避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。

(二)演習演練

局應急工作領導小組負責制定全市交通運輸系統應對突發公共事件應急工作演練方案,計劃,指導、協調、監督交通運輸系統應急救援演習、演練工作,并主動配合上級應急指揮機構進行各專項應急隊伍與其他部門的聯合演習。

八、應急保障

各成員單位在加強提高職工群眾應急能力建設的同時,要建立各類群眾性的應急救援隊伍,對發生本單位的突發公共事件進行先期處置,必要時,服從局應急工作領導小組指揮,為其他突發公共事件應急救援提供支援。

九、責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。

各成員單位在突發公共事件應急工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對落實本預案不力的單位和部門,將予以通報批評,并限期整改。

十、預案管理

本預案自發文之日起施行。





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